1954年以后我国先后与英国、荷兰根据双方政府协议，互派代办，其任务是继续谈判建立外交关系事宜并办理侨务和商务业务。这是建立正常外交关系前的一种特殊做法。

有的分析认为，在现实的外交活动中，一些国家在与他国外交关系恶化，但尚未达到断交的程度时会召回大使，以仅派代办的方式表示抗议。

中国上一次对某一国把外交关系降为代办级，还是在40多年前。1981年，因荷兰向台湾出售潜艇，中国宣布将中荷两国关系降至代办级。直到1984年，两国才恢复大使级的外交关系。

台湾问题是中国核心利益中的核心，是不可逾越的红线。回头看中立建交公报，仅短短370字，却用了1/5篇幅单独阐述台湾问题：“立陶宛共和国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。立陶宛共和国政府承诺不和台湾建立官方关系和进行官方往来。”

立陶宛1991年就与中国建立了外交关系，打交道这么多年，它肯定知道台湾问题的红线在哪里。但立陶宛却成为我们的邦交国里，唯一一个允许以“台湾”为名设立代表机构的国家。

2021年11月24日，驻立陶宛代办处临时代办曲柏华召开中外媒体记者会。（图源：中国驻立陶宛代办处网站）

中立关系恶化前，立陶宛曾是大陆在波罗的海三国中最大的贸易伙伴，大陆是立陶宛在亚洲最大的贸易伙伴，2015-19年，双方贸易额增幅达82%。但交恶后，2021年立陶宛对大陆出口掉了16.8%，2022年更是大跌78.3%，奶酪、谷物和木材等的出口规模直线下挫。

那么三年前的立陶宛怎么就非要跟中国过不去呢？

实际上，立陶宛在台湾问题上的拙劣表演背后有美国的怂恿，一系列反华操作都与美国有直接关系。这个前苏联最早宣布独立的国家，高度依赖美国提供安全保障。

以前立陶宛的对华政策挺务实的，随着美国对华采取遏制打压政策，它的对华政策逐渐走偏。特朗普第一次执政期间，立陶宛开始在一些涉华问题上随美国起舞，如支持美推出的“清洁网络”计划，立安全部门还将中国列为“国家安全威胁”！拜登上台以后，立陶宛退出了中国-中东欧国家（17+1）合作机制。此后它在涉台涉疆问题上也多有发挥。

这两年国际环境变化叠加内部压力，立陶宛逐渐感觉在台湾问题上逞能并非他们原来想象的那么风光，代价还挺惨痛。美国和台湾的支持都有限，欧盟口头上护着它，但拒绝与立陶宛“同进退”，不愿中欧关系被立陶宛绑架。今年一项民调里，多数立陶宛人认为，本国应为与中国大陆的争端负责；近半数人认为，立陶宛应该务实，不要批评中国。

美国大选落下帷幕，奉行“美国利益优先”的特朗普又杀回白宫，台湾恐成美国“弃子”再次成为两岸热议的话题，跟着美国亦步亦趋的立陶宛趋利避害也不是什么稀奇事。而且，立陶宛一直扮演欧洲的反俄“先锋”，特朗普的重新掌权让乌克兰战争充满了不确定性，也给北约的前景笼罩了一层阴影。对立陶宛来说，修复与中国的关系自然显得尤为急切了。